09年8月，全国人大常委会审议了国民经济和社会发展计划执行情况的报告，全国人大常委会委员、经济学家蔡昉提出目前的登记失业率存在局限性，应采取调查失业率。同时，他还建议发布劳动参与率、就业充足率等辅助性指标。对此，国务院在此次常委会上提交了落实常委会审议意见的报告。

　　这份由国家发改委拟的报告承认，城镇登记失业率难以全面反映城镇失业状况，存在一定的局限性。该报告透露，有关部门正在抓紧研究，拟在报请国务院同意后，从2011年（“十二五”起始年）起，采用城镇调查失业率作为就业指标并予以公布，同时发布劳动参与率等其他辅助指标。

　　发改委表示，2005年，统计局研究建立了全国劳动力调查制度，开始进行每年两次的抽样调查和试算。而考虑到国家“十一五”规划仍采用城镇登记失业率作为就业指标，加之劳动力调查制度尚需完善，将从“十二五”起始年采取调查失业率。